沈阳中华寺墓园和公益性墓园区别

沈阳中华寺墓园和公益性墓园的区别在于其性质和定位不同。公益性墓园是指由政府或社会组织兴建的、不以盈利为目的的、为了服务社会的一种墓地。该墓地通常定位于为有限经济能力的百姓提供经济实惠、快捷、方便的殡葬服务，多采用集体墓或骨灰墓等形式。沈阳中华寺墓园是一个私家墓园，主要为寺庙信徒和寺庙的僧侣提供墓葬服务，其建设主要是为了服务佛教信仰者进行安葬，墓地内会保留佛教教义、禅宗禅理等元素。因此，沈阳中华寺墓园和公益性墓园在墓地性质、定位和墓地服务方面是有所区别的。

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这么偏门的问题都有。

墓地太贵怎么解决

清明时节，也许还顾不上缅怀先人，一路上的堵堵堵，就足够让人愁眉苦脸了。在北京的，很可能要赶到河北去扫墓。在上海的，就要跑到苏州去扫墓。一些平常不怎么住人的郊区房，也会在这两天突然热闹起来。并不宽敞的楼道里，说不定还有人在烧纸。

三天小长假，跑这么大老远去扫墓，实属无奈。大城市里“一墓难求”，天价墓地早已超过同期房价，买不起的普通人只好曲线救国，到周边城市去碰碰运气。河北的涿州、怀来、三河，还有昔日的苏州，都纷纷搞起了“墓地经济”——把墓地都卖给了北京人和上海人。

在中国，买一块墓地到底有多难？中国城市里的墓地为什么如此昂贵？没钱的中国人，要怎样才能“死得起”？

买不起房，更买不起墓

2018年3月19日，国内最大的殡葬供应商福寿园举办了业绩大会。2017年该公司的墓地销量变化不大，但墓地单价却从8.74万元涨到了10.24万元，涨幅高达17.16%，超过了同期广州房价的涨幅。不少人感慨，生前买不起房就罢了，老了很可能连一平米的墓地也买不起。

事实确实如此，据调查，在上海，一平米不到的墓地，平均要价6万元；在北京，郊区昌平一平米墓地均价3万元，六环内均价6万元。地段稍好一些的陵园，十几万、几十万的要价一点也不含糊。当然，这还只是裸墓的价钱，算上殡葬费、占地费、管理费等等各种费用，花的银子还可以再翻上几倍。

2018年4月4日，北京，清明节临近，民众前往八宝山公墓祭奠逝者。/视觉中国

但与高昂的墓价相比，大城市里却是“一墓难求”。以北京为例，据媒体报道，北京这10年来没有再增加一分土地作为公墓用地，多家公墓早已无墓可售。据民政部发布的《中国殡葬事业发展报告（2012~2013）》，全国大部分城市的现有墓地都将在10年内用完。

大城市里无墓可葬，但殡葬行业依旧拥有巨大的市场潜力。正在步入老龄化社会的中国，自然死亡率逐年上升，目前每年死亡人数在1000万左右。如此庞大的市场需求，更刺激了墓地市场的漫天要价。正如福寿园管理层在业绩大会上信誓旦旦说的，中国墓园还有提价的空间。

为什么巴掌大的一块墓地，要价竟然如此之高，或许还要从中国的墓地政策说起。其实，中国在城乡实行了两种完全不同的墓地政策——公益性墓地和经营性墓地。前者是为农村村民提供的公共墓地，不收取墓地建设和土地使用费用；后者则是城镇居民的墓地，为有偿供应。而天价墓地的问题，往往就出现在经营性墓地中。

2017年4月4日，在北京八宝山革命公墓，市民前来扫墓。/视觉中国

经营性墓地，并不是从一开始就这么“高不可攀”的。在改革开放前，由于城乡发展相对均衡，墓地供求压力较小，再加上殡葬完全由单位组织包办，所以并不存在高价墓或墓地不足的问题。

但改革开放后，人口开始自发往大城市聚集，城市墓地逐渐供不应求，价格也自然水涨船高。而这一时期，经营性公墓也得到了迅速发展。据中国民政部数据，由民政局管理的公墓数量，从1985年的24座，1995年的209座到2012年的1597座，增长了66倍。

但供需不平衡，并非是墓地价格飞涨的根本原因。实际上，大部分公墓都是由民政部门主导经营，属于公益性的事业单位。国家对于殡葬服务基本给予免税，并且实行严格的殡葬服务价格限制政策。

2018年3月31日，郑州一处墓园内，为亲人扫墓的老人。/视觉中国

如此看来，不是由市场定价的墓地，价格、涨幅应该得到控制才是，但问题恰好就出在政府的主导经营上。根据1992年民政部颁发的《公墓管理暂行办法》，经营性公墓应由殡葬事业单位建立。此外，建立经营性公墓，必须由建墓单位向县级民政部门提出申请，最后报上级民政部门批准。

也就是说，民政部门既是公墓的经营主体，也是公墓的管理主体。民政部门自己审批自己，能进行有效监督就很难了。就像前民政部社会福利和社会事务司司长张明亮在采访中说的，现在各地的殡葬管理处就设在殡仪馆内，占人家的编制，拿人家的工资，如何能进行有效的监管？

你的墓地已欠费

实际上，更严重的问题还在于，一些地方民政部门将“准入审批权”变成了“经营独占权”，对殡葬产业进行高度垄断，并在背后操纵商业利益，才衍生出天价墓地、天价骨灰盒等问题。

直到今天，私营公司想要进入这一行还是不容易。由于准入门槛高，审批、注册程序复杂，到目前为止，全国近八成的殡仪馆依旧隶属于事业单位。譬如上面提到的，已经高度市场化的福寿园，最初仍是由民政部直属的中福实业公司投资建成。

全国近八成的殡仪馆依旧隶属于事业单位。/《中国殡葬事业发展报告(2016~2017)》

行政法规的限定，让墓地的实际经营者和管理者站在了同一条利益链上，同时又缺乏合理的外部竞争来平衡市场，再加上墓地本身就供不应求，墓地价格自然蹭蹭往上涨，直到丧心病狂的地步。

没办法，花大价钱买一块身后之地，虽然心不甘情不愿，但好歹能够入土为安。不过，遗憾的是，现实很快又会给你热辣辣的一巴掌。每逢清明节，去扫墓的人们很可能会发现，在亲人的墓碑上又多了一张醒目的欠款通知单。直到这时候，很多人才恍然大悟，原来高价买来的墓地并不属于自己，那些比房价还高的墓价其实只是20年的租金。

成都一家大型陵园就曾在报纸上刊登过一则通告《您的墓位已欠费》，催促家属及时缴纳过期墓位的维护管理费。如果没有及时“续租”，按照相关规定，这些墓就要被当作无主墓处理。北京八宝山人民公墓有6万多个墓穴，现在到期和面临到期的超过一半，其中完成续租手续的还不到四分之一。

2013年03月29日，广西壮族自治区南宁市佛子岭公墓里有部分墓地已经到期，按规定需要续交管理费。/视觉中国

为什么高价买来的墓地，竟然还有“过期”的问题，其实还要追溯到中国土地管理法的规定。按《管理法》规定，城市市区的土地属国家所有；农村和郊区的土地，除农民集体所有以外部分，属国家所有。因此，经营性墓地的土地所有权属于国家，使用权才属于墓地经营者。

也就是说，中国并不承认经营性墓地的永久使用权。就像民政部社会事务司副司长李波在采访中说的，“我们一直强调，墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。”

2018年4月1日，在安徽铜陵义安区葛仙陵园，市民在清明节前“错峰”扫墓。/视觉中国

所以，普通民众只能和墓地经营者，建立有期限的租赁关系。而这个期限有多久，不是一万年，也不是一百年，而是短短的二十年。

至于为什么是二十年，这恐怕又是一次拍脑袋的结果了。中国殡葬协会副会长张洪昌就曾在采访中解释：“当初之所以规定为20年，是基于20年为一代，‘一代对一代负责’的考虑……”

但也有另一种解释，在某种程度上道出了部分事实。20年的使用期限，其实是始于土地节约使用原则。为了尽可能地不占用耕地、提高建设用地的产出、提高土地的集约化程度，所以要平坟还田、不留坟头。

就像山东大学社会学教授王忠武说的，按照土地节约使用原则，设定一个使用期限很有必要的。但在使用期限外应该怎么处理，还缺乏明确规定。应根据不同地区的实际情况，尽快出台规范政策。

如何才能“死得起”？

实际上，在殡葬这个高需求、高利润的行业里，中国几十年来的政策制定，一直处于滞后状态。譬如20年期限的问题，1992年民政部颁发的《公墓管理暂行办法》，虽然提出了墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年的规定，但对公墓使用期限却没有作出明确要求。

1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》首次规定墓穴有使用年限，具体年限却由省级政府规定，于是各地出现了20年、50年、70年等多种年限。直到1998年，民政部颁发了《关于进一步加强公墓管理意见的通知》，才明确了“墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”的规定。

2017年4月4日，深圳大鹏湾华侨墓园迎来海外华侨和港澳同胞扫墓祭祖的高峰。/视觉中国

有了民政部这么一个“上位法”，也才有了全国各地关于20年为续费周期的规定。譬如《山东省殡葬管理条例》第十七条就说了：在公墓内安葬骨灰……缴费期按年计算，最长不超过20年。但20年到期了以后怎么办呢？如果没有及时续费该怎么办？没有人能给出一个明确的答案。

中国殡葬行业至今没有一个正式的法律，行事原则多是依据上述民政部、国务院颁发的行政法规，以及地方政府颁布的管理条例。而这些条款在墓地的所有权、使用权等问题上，一直呈现棱模两可的状态。

2017年4月4日，湖北省襄阳市，清明节当天傍晚，当地一处公墓被各种各样的垃圾“围攻”。/视觉中国

为此，广东社会学会会长范英呼吁了几十年，殡葬行业要立法，不能仅靠利益部门的行政条例来管理。说白了，“要想真正搞好，就应该放开让别人研究。”

其实，墓地紧缺并不是中国特有的现象。19世纪中叶的西方世界，同样出现了因城市人口膨胀而导致的“墓地危机”（BurialCrisis），这几乎是所有工业化国家都会面临的问题，当然也是进行殡葬改革的契机。

2017年5月16日，美国德克萨斯州约翰逊总统家族墓园。/视觉中国

不同国家的解决办法不尽相同，西欧加强了市政管理，日本扩大了火化覆盖率，瑞典利用教会力量介入，美国则直接开放了市场。

在美国，完全由政府主导的公墓只有烈士陵园，普通人下葬的公墓则多由私人企业运作。他们从政府手中买下土地所有权，建立墓地，再出售给民众。尽管民众也没有墓地所有权，但他们却拥有对墓地的永久使用权。在美国，这个权利又被称为“安葬权”。

美国一处墓园安静的风景。/Everplans

人们在世时就可以为自己选好墓穴，并决定谁可以被埋在这个墓里，包括本人或其他得到墓主许可的人。墓地的价格，也不会贵得离谱。根据美国殡仪总监协会（NFDA）的最新数据，全美国成人火葬的平均费用约6000美金，而土葬葬礼的平均费用则超过1万美元。花销多少丰俭由人，但每个人都能享受到永久的阴宅。

说到底，生老病死，都是一个人的基本权益。尤其是“身后事”，更应该得到最基本的保障，让一个人有尊严地离开这个世界。如果没有未来，那我们今天的奋斗，还有什么意义呢？

公职人员在农村买墓地可以吗

农村的公墓地是不用买的

凉州区公益性公墓收费管理办法

凉州区公益性公墓管理暂行办法

第一条为规范全区公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据《国务院殡葬管理条例》、《民政部公墓管理暂行办法》、《甘肃省殡葬管理办法》，结合实际，制定本办法。

第二条公益性公墓（含骨灰堂、骨灰墙，下同）是指不以营利为目的，为非化火区所在地村民提供遗体安葬和火化区的村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条公益性公墓建设要符合凉州区公墓建设规划、乡镇土地利用总体规划和乡镇建设的总体规划。公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迁结合起来。

第四条区民政局是本行政区域内的公墓主管部门，负责对本行政区域内公墓的规划建设和发展进行指导和管理。

第五条公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境。要坚持节约土地资源的原则，应当选用荒山瘠地、荒滩，不得占用耕地或变相占用耕地，不得在风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、湖泊、河流、沟渠的堤坝以及铁路、国道两侧建立公益性公墓。

第六条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建公益性公墓。

第七条公益性公墓是面向农村、服务于村民的社会公益性设施，要本着政府投资、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹资建设。建设资金做到专款专用，并向社会公开收支情况，接受群众监督。

第八条公益性公墓不得从事任何营利活动，其收费项目和价格由区物价、民政部门综合市场建材、人工、绿化、管护等因素合理确定，并在醒目位置设立价格公示牌，公开收费项目及价格。所有收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。禁止巧立名目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴格位。

第九条公益性公墓埋葬骨灰墓穴占地面积单穴不得超过1平方米，双穴不得超过1.5平方米；埋葬遗体墓穴占地面积单穴不得超过6平方米，双穴不得超过8平方米。严禁建造豪华墓穴。

提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬和骨灰撒散的绿色生态安葬方式。

第十条建设公益性公墓，由公墓所在地村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核同意后，报区民政局批准。也可由民政局商相关乡镇设立。

第十一条申请建设公益性公墓应提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）住建、环保、国土等部门的审查意见；

（三）建设公墓的可行性报告；

（四）建设公墓的规划图（标明地界、位置、占地面积）；

（五）其它有关材料。

第十二条乡镇、村要根据墓区的建设规模、范围、大小设置管理机构，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护。

第十三条公益性公墓要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，坟墓要进行编号、登记、造册、建立档案。并建立财务账册，加强财务管理与监督。

第十四条严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和搞封建迷信活动。

第十五条公益性公墓实行年检制度，年检由区民政部门组织实施。年检合格的核发年检合格证，不合格的限期整改，并按有关规定处理。

第十六条未经批准，擅自建设公益性公墓的，由区民政部门会同公安、住建、国土等部门根据《殡葬管理条例》的规定予以取缔，责令恢复原状，有违法所得的没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第十七条墓穴占地面积超过规定标准的，由区民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。

第十八条公益性公墓违反物价、住建、国土、林业、公安等方面法律、法规、规章规定的，由相关部门依法依规予以处罚。