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有人说，一个城市的发展是一个地方发展的缩影，一座城市的建设风貌是一个地方特色的展现。洪湖，一个倚水而建、傍水而生、邀水而居、因水而灵的城市。洪湖遵循“武汉城市圈卫星城，湖北长江经济带重要节点城市，文化旅游生态城市”的城市发展定位，着力城市规划、建设、管理，城市面貌极大改观，城市功能极大提升。

1.西优东拓南抑北延构建城市发展框架

每当傍晚和节假日，江滩公园、内荆河两岸、湖滨金湾大道上，都会有成群结队休闲、散步的人群，这就是洪湖市实施中心城区“西优东拓南抑北延”工程给市民带来的生活实惠。

洪湖城区内一条南连长江、北接洪湖的内荆河，它将洪湖中心城区分为东、西两半，一河两岸成为洪湖中心城区一大特色。如何突显水特色和地域环境优势，构建洪湖城区发展框架，打造水乡城市，建设人民满意城市，洪湖市实施了中心城区“西优东拓南抑北延”工程。“西优”，就是将内荆河以西的老城区优化提升，打造成现代商业区。近年来，通过招商引资，建设完成了聚金广场、宝安广场、天远时代广场、购物公园等大型商业广场，改造完成了洪湖大市场。一批大型购物中心的建成，提升了洪湖城区商业贸易的集聚效应，优化了市民购物环境。“东拓”，就是将内荆河以东打造成城市新区，构建政治文化区、工业园区、居住小区三大板块，功能明确，形成互动。行政区以市政府政务服务中心为标志，10多个部门采取房产置换、多方联建等方式兴建了办公楼，新区政治文化中心功能日趋完善。工业园区以完善基础设施和公共服务设施为基础，推进文泉大道东延建设，形成了“三横四纵”园区骨干路网，与武汉城市圈外环高速、随岳高速东连西达；工业园区全力实施“满园工程”，高新技术产业项目纷纷落地；搬迁新建人民医院、洪湖宾馆、购物大市场，一系列配套项目建设即将完成。以已建成的中央花园、锦绣东城、香榭丽舍、圆梦城等7个小区为主要标志的市民住宅小区，成为了洪湖新区一道亮丽的风景，提升了市民居住水平。以“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城建设、文泉大道向北延伸及直通湖区的金湾大道建设为重要标志的“北延”，进一步拓展了城市空间，也为建设生态旅游城打下了基础。

中心城区“西优东拓南抑北延”工程的实施，中心城区已扩容12平方公里。

洪湖，一个中等城市的构架基本形成。

2.道路桥梁小街小巷提升了城市功能

坐在滑翔机上空中看洪湖城区，内荆河上4座连接城东、城西的桥梁和“五纵四横”的城市骨干路网，还有那宛如银带的内荆河和绿荫丛丛的公园广场，好似一座现代化城市。

近年来，洪湖城区新修建并刷黑道路169万平方米，改造新建了一、二、三桥，新建了四桥，实现了东西顺畅、南北贯通。目前，洪湖城区主次干道56条，长103.9公里，面积275万平方米，人均道路面积22.5平方米，改造升级雨污排水管道共110公里，普及率65%，购置3台大型清淤疏通设备，城市防洪排涝情况明显好转。

小街小巷建设与改造是市民最关心的问题，近几年洪湖市每年投入1000多万元，改造小街小巷，缓解市民行路难、排水难等问题。目前已完成小街小巷改造120条，社区市民多次以不同形式感谢政府。

城区的扩大和楼房空中的延伸，城市供水能力是一大考验，通过扩建和改造现有陵园、老闸两座水厂，新建乌林水厂，沿中心城区向北、向东分别延伸供水主管10公里、15.8公里。保障了中心城区及螺山、乌林、滨湖、小港等乡镇40多个行政村近21万人的生产生活用水。近几年投入1.5亿元，铺设长输高压管线100公里、城区中压管线190公里、小区低压管线580公里，建设LNG加气站1个、CNG加气站2个。2013年在“西气东输”长输管线仙桃段建设接气门站，全市有了稳定充足的天然气气源，日供气能力可达10万立方米。廉价方便的城市公交是一个城市让市民享受城市生活的为民服务工程，洪湖市是全省县市最早实行城市公交的县市，近几年不断完善城市公交建设与管理，延伸公交线路，方便市民。现有公交线路9条，其中延伸至周边乡镇3条；公交车94辆，出租车挂靠经营50辆。建设公交站点131个，年运力1450万人（次），中心城区公交票价一直为1元/人次。

洪湖市是“湖北省园林城市”，近些年通过政府主导、部门联动和社会共建，投入3.5亿元，实施文泉大道等18条主次干道和桑植路等27条小街小巷绿化，建设荷花广场、人民广场2个大型广场、长江外滩公园、沿河公园2个大型公园和1个大型陵园，另外建设柏枝游园等24个街头游园（景点），方便市民休闲健身。目前城市绿地面积619.52公顷，绿地率35.2%，绿化覆盖率40%，人均公园面积9.4平方米，正在创建国家园林城市。

洪湖市投入1.4亿元，建成一座日处理能力7万吨的城市污水处理厂，配套管网收集系统23平方公里，污水收集配套管网49公里，污水集中处理率达80%，出水水质达到国家一级B标准。投入7960万元，建设城市生活垃圾处理场，日处理垃圾258吨。2015年9月1日投入试运行，垃圾无害化处理率100%，填补了荆州市县市区大型垃圾处理设施没有运行的空白。2015年9月17日，该项目被省住建厅评定为国家二级无害化垃圾处理场。

3.精细化规范化管理推进城乡一体化

按照“全域洪湖，城乡统筹”的总体要求，注重顶层设计，坚持高点定位，先后编制《洪湖市城乡一体化规划纲要》、《洪湖市城市总体规划》及30多个专项规划，在实际工作中重点实施“1246规划”（即1个中心城区，2个市域副中心，4个特色镇，60个中心村和农村新社区），引导人口向市区聚集、农民向城镇转移、居住向社区集中，加快建立城乡联动、协调发展的区域城镇规划体系。目前，中心城区控制性详规覆盖率为100%。在全市20个乡镇区办中，14个乡镇区办修编了总体规划；全市452个村全部编制了村庄建设规划。

为了确保规划管理实施到位，市政府相继出台《洪湖市规划管理技术规定》、《城市规划管理实施细则》等地方性规章，确保规划编制、审批、实施和监督检查全过程规范化。坚决禁止城市规划区范围内个人建房，严格控制小城镇规划区范围内个人建房，严厉查处小产权房建设。推进规划综合执法工作，“未经规划寸土不动，一经规划严格执行”，建立健全责任追究制度，维护城镇规划的权威和刚性。成立了市规划委员会，每月召开一次例会，集中审批土地转让、土地变性、规划选址和规划方案。积极推行规划公示、听证、专家评审和认证制度，接受社会监督，实行“阳光规划”。

城市综合管理是一项系统工程，有人说，一个城市三分靠建、七分靠管。市里成立高规格的市城市管理委员会，完善“门前三包”制度，任命路段长89名，设立责任岗（网格）148个，以“开展城管革命，建设美好家园”为主题，社会各界积极参与城市管理。城区开展的“禁鞭”、“禁麻”工作，十多年来没有反弹。坚持疏堵结合，建设8个专业市场，700多家经营户划行归市，占道经营得到有效治理。经过统一规划和严格审批，户外广告和门店招牌成为展示城市形象的“靓丽名片”。周六“万人洁城”进入常态，春节“禁香”成为自觉。

洪湖市是全省城乡一体化建设试点，近几年，洪湖市抢抓仙洪新农村试验区建设契机，扎实开展村镇建设管理和环境整治，城乡一体化发展得到了全面推进。2014年，峰口、府场、新滩等3个镇被评为国家级重点镇；瞿家湾、乌林镇被评为省级特色镇；瞿家湾、府场、峰口3个镇相继获得全省小城镇规划建设管理“楚天杯”；螺山镇中原村等6个村被评为全省第一批宜居村庄。

建设人民满意城市是洪湖城市建设与管理的出发点和落脚点，他们是如此规划也是如此实施的。我们坚信，不断建设中美丽的水乡城市会让人民更加满意！

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