民政下属事业单位怎么改革

民政局下属的事业单位类型比较多、比较复杂，甚至相同的单位在不同地市编制都不一样，比如上海市民政局下属的社会救助站是参公单位，但是河南很多地市民政局下属的社会救助站是财政全供事业编；其他的社会福利院、福利彩票发行中心、殡仪馆等事业单位的编制类型每个地市都不尽相同。这次机构改革，民政局下属的参公编制的、财政全供事业编的事业单位基本不受影响，受影响最大的是财政差额单位和自收自支事业单位，这两种单位有的改为财政全供事业编，有的改为了企业，甚至有些员工下岗的。下面我具体说一下：

第一．根据2018年中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，民政部有5个职能划给了其他部门，分别是：将代管的中国老龄协会划给国家卫生健康委员会代管；将退役军人优抚安置职责划给了退役军人事务部；将救灾职责划给了应急管理部；将医疗救助职责划给了医疗保障局；将组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责划给了国家粮食和物资储备局。大部分地市只是将这5个职能划给了相关部门，人员没有变动，但是也有个例，我认识一个在江苏省某地市民政局工作的朋友，据他说，他们民政局下属的社会救助事务中心超编了3个人，这次机构改革不但将社会救助事务中心的减灾救灾职责划给了新组建的应急管理局，还将社会救助事务中心3名工作人员划给了应急管理局，但是人员编制还是财政全供事业编没变，这只是个别地方才有这种政策，大部分地市人员都没动。

第二．像慈善总会办公室、募捐办、信息中心、救助站这些单位大部分都是财政全供事业编或者参公编制，这次机构改革不涉及，维持不变，人事、工资、福利待遇都不变。

第三．据我了解，黑龙江、广东等省已经明确了7类自收自支事业单位要改为企业，其中一类就是疗养院、殡仪馆。所以，民政局下属的什么老年养老院、殡仪馆这类的自收自支事业单位是要改为企业的，人员实行合同制，跟企业签订合同。这类单位的人员改为企业合同制员工也不要怕，一般变为企业以后虽然没有编制了，但是工资待遇会提高不少的。

第四．财政差额补助的事业单位。实际上省、市级以上民政局下属的事业单位很少有财政差额补助的事业单位，县区民政局这类事业单位较多。前段时间，一个安徽的朋友对我说，他妻子是在安徽省某个区民政局婚姻登记管理处的，是财政差额补助事业单位（据我了解，大部分地市婚姻登记处都是财政全供事业编，这个区的民政局比较特别、比较另类），但是这次机构改革，把她们婚姻登记处的3个人辞退了，找领导要说法领导说是区民政局超编比较严重，所以要辞退一部分人，现在还在闹，还没定论。这种情况很少，但是不排除有可能发生。有些地市的殡仪馆、社会福利院也是财政差额补助事业单位，这类单位人员虽然不会被辞退，但是会改为企业。

第五．民政部门的培训机构。广东省也明确了以接待服务为主要任务的各类培训机构要改为企业，据我了解，广东省某些地市确实执行了这个政策，像民政干部培训学院之类的有些撤销了，有些转为了企业。但是上海市的民政干部学校，又叫上海市社会工作培训中心，这个机构还是上海市民政局下属的财政全供事业编单位，没有撤，也没有改为企业。所以，这种情况也是根据各省市指定的具体政策而定。上述只是我个人了解到的民政部门下属事业单位改革情况，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中只是明确了把民政部的某些职责划分出去了，没有明确民政部具体人员编制怎么改革，所以各省、市、县区的民政部门改革都不相同。

民政局有哪些下属事业单位

民政局下属单位有：

殡仪馆、火葬场、福利院、救助站、福利彩票、老龄委、儿童福利院、帮扶救助服务站、慈善总会、老年活动中心、革命烈士纪念馆、军用饮食供应站等等

墓地太贵怎么解决

清明时节，也许还顾不上缅怀先人，一路上的堵堵堵，就足够让人愁眉苦脸了。在北京的，很可能要赶到河北去扫墓。在上海的，就要跑到苏州去扫墓。一些平常不怎么住人的郊区房，也会在这两天突然热闹起来。并不宽敞的楼道里，说不定还有人在烧纸。

三天小长假，跑这么大老远去扫墓，实属无奈。大城市里“一墓难求”，天价墓地早已超过同期房价，买不起的普通人只好曲线救国，到周边城市去碰碰运气。河北的涿州、怀来、三河，还有昔日的苏州，都纷纷搞起了“墓地经济”——把墓地都卖给了北京人和上海人。

在中国，买一块墓地到底有多难？中国城市里的墓地为什么如此昂贵？没钱的中国人，要怎样才能“死得起”？

买不起房，更买不起墓

2018年3月19日，国内最大的殡葬供应商福寿园举办了业绩大会。2017年该公司的墓地销量变化不大，但墓地单价却从8.74万元涨到了10.24万元，涨幅高达17.16%，超过了同期广州房价的涨幅。不少人感慨，生前买不起房就罢了，老了很可能连一平米的墓地也买不起。

事实确实如此，据调查，在上海，一平米不到的墓地，平均要价6万元；在北京，郊区昌平一平米墓地均价3万元，六环内均价6万元。地段稍好一些的陵园，十几万、几十万的要价一点也不含糊。当然，这还只是裸墓的价钱，算上殡葬费、占地费、管理费等等各种费用，花的银子还可以再翻上几倍。

2018年4月4日，北京，清明节临近，民众前往八宝山公墓祭奠逝者。/视觉中国

但与高昂的墓价相比，大城市里却是“一墓难求”。以北京为例，据媒体报道，北京这10年来没有再增加一分土地作为公墓用地，多家公墓早已无墓可售。据民政部发布的《中国殡葬事业发展报告（2012~2013）》，全国大部分城市的现有墓地都将在10年内用完。

大城市里无墓可葬，但殡葬行业依旧拥有巨大的市场潜力。正在步入老龄化社会的中国，自然死亡率逐年上升，目前每年死亡人数在1000万左右。如此庞大的市场需求，更刺激了墓地市场的漫天要价。正如福寿园管理层在业绩大会上信誓旦旦说的，中国墓园还有提价的空间。

为什么巴掌大的一块墓地，要价竟然如此之高，或许还要从中国的墓地政策说起。其实，中国在城乡实行了两种完全不同的墓地政策——公益性墓地和经营性墓地。前者是为农村村民提供的公共墓地，不收取墓地建设和土地使用费用；后者则是城镇居民的墓地，为有偿供应。而天价墓地的问题，往往就出现在经营性墓地中。

2017年4月4日，在北京八宝山革命公墓，市民前来扫墓。/视觉中国

经营性墓地，并不是从一开始就这么“高不可攀”的。在改革开放前，由于城乡发展相对均衡，墓地供求压力较小，再加上殡葬完全由单位组织包办，所以并不存在高价墓或墓地不足的问题。

但改革开放后，人口开始自发往大城市聚集，城市墓地逐渐供不应求，价格也自然水涨船高。而这一时期，经营性公墓也得到了迅速发展。据中国民政部数据，由民政局管理的公墓数量，从1985年的24座，1995年的209座到2012年的1597座，增长了66倍。

但供需不平衡，并非是墓地价格飞涨的根本原因。实际上，大部分公墓都是由民政部门主导经营，属于公益性的事业单位。国家对于殡葬服务基本给予免税，并且实行严格的殡葬服务价格限制政策。

2018年3月31日，郑州一处墓园内，为亲人扫墓的老人。/视觉中国

如此看来，不是由市场定价的墓地，价格、涨幅应该得到控制才是，但问题恰好就出在政府的主导经营上。根据1992年民政部颁发的《公墓管理暂行办法》，经营性公墓应由殡葬事业单位建立。此外，建立经营性公墓，必须由建墓单位向县级民政部门提出申请，最后报上级民政部门批准。

也就是说，民政部门既是公墓的经营主体，也是公墓的管理主体。民政部门自己审批自己，能进行有效监督就很难了。就像前民政部社会福利和社会事务司司长张明亮在采访中说的，现在各地的殡葬管理处就设在殡仪馆内，占人家的编制，拿人家的工资，如何能进行有效的监管？

你的墓地已欠费

实际上，更严重的问题还在于，一些地方民政部门将“准入审批权”变成了“经营独占权”，对殡葬产业进行高度垄断，并在背后操纵商业利益，才衍生出天价墓地、天价骨灰盒等问题。

直到今天，私营公司想要进入这一行还是不容易。由于准入门槛高，审批、注册程序复杂，到目前为止，全国近八成的殡仪馆依旧隶属于事业单位。譬如上面提到的，已经高度市场化的福寿园，最初仍是由民政部直属的中福实业公司投资建成。

全国近八成的殡仪馆依旧隶属于事业单位。/《中国殡葬事业发展报告(2016~2017)》

行政法规的限定，让墓地的实际经营者和管理者站在了同一条利益链上，同时又缺乏合理的外部竞争来平衡市场，再加上墓地本身就供不应求，墓地价格自然蹭蹭往上涨，直到丧心病狂的地步。

没办法，花大价钱买一块身后之地，虽然心不甘情不愿，但好歹能够入土为安。不过，遗憾的是，现实很快又会给你热辣辣的一巴掌。每逢清明节，去扫墓的人们很可能会发现，在亲人的墓碑上又多了一张醒目的欠款通知单。直到这时候，很多人才恍然大悟，原来高价买来的墓地并不属于自己，那些比房价还高的墓价其实只是20年的租金。

成都一家大型陵园就曾在报纸上刊登过一则通告《您的墓位已欠费》，催促家属及时缴纳过期墓位的维护管理费。如果没有及时“续租”，按照相关规定，这些墓就要被当作无主墓处理。北京八宝山人民公墓有6万多个墓穴，现在到期和面临到期的超过一半，其中完成续租手续的还不到四分之一。

2013年03月29日，广西壮族自治区南宁市佛子岭公墓里有部分墓地已经到期，按规定需要续交管理费。/视觉中国

为什么高价买来的墓地，竟然还有“过期”的问题，其实还要追溯到中国土地管理法的规定。按《管理法》规定，城市市区的土地属国家所有；农村和郊区的土地，除农民集体所有以外部分，属国家所有。因此，经营性墓地的土地所有权属于国家，使用权才属于墓地经营者。

也就是说，中国并不承认经营性墓地的永久使用权。就像民政部社会事务司副司长李波在采访中说的，“我们一直强调，墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。”

2018年4月1日，在安徽铜陵义安区葛仙陵园，市民在清明节前“错峰”扫墓。/视觉中国

所以，普通民众只能和墓地经营者，建立有期限的租赁关系。而这个期限有多久，不是一万年，也不是一百年，而是短短的二十年。

至于为什么是二十年，这恐怕又是一次拍脑袋的结果了。中国殡葬协会副会长张洪昌就曾在采访中解释：“当初之所以规定为20年，是基于20年为一代，‘一代对一代负责’的考虑……”

但也有另一种解释，在某种程度上道出了部分事实。20年的使用期限，其实是始于土地节约使用原则。为了尽可能地不占用耕地、提高建设用地的产出、提高土地的集约化程度，所以要平坟还田、不留坟头。

就像山东大学社会学教授王忠武说的，按照土地节约使用原则，设定一个使用期限很有必要的。但在使用期限外应该怎么处理，还缺乏明确规定。应根据不同地区的实际情况，尽快出台规范政策。

如何才能“死得起”？

实际上，在殡葬这个高需求、高利润的行业里，中国几十年来的政策制定，一直处于滞后状态。譬如20年期限的问题，1992年民政部颁发的《公墓管理暂行办法》，虽然提出了墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年的规定，但对公墓使用期限却没有作出明确要求。

1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》首次规定墓穴有使用年限，具体年限却由省级政府规定，于是各地出现了20年、50年、70年等多种年限。直到1998年，民政部颁发了《关于进一步加强公墓管理意见的通知》，才明确了“墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”的规定。

2017年4月4日，深圳大鹏湾华侨墓园迎来海外华侨和港澳同胞扫墓祭祖的高峰。/视觉中国

有了民政部这么一个“上位法”，也才有了全国各地关于20年为续费周期的规定。譬如《山东省殡葬管理条例》第十七条就说了：在公墓内安葬骨灰……缴费期按年计算，最长不超过20年。但20年到期了以后怎么办呢？如果没有及时续费该怎么办？没有人能给出一个明确的答案。

中国殡葬行业至今没有一个正式的法律，行事原则多是依据上述民政部、国务院颁发的行政法规，以及地方政府颁布的管理条例。而这些条款在墓地的所有权、使用权等问题上，一直呈现棱模两可的状态。

2017年4月4日，湖北省襄阳市，清明节当天傍晚，当地一处公墓被各种各样的垃圾“围攻”。/视觉中国

为此，广东社会学会会长范英呼吁了几十年，殡葬行业要立法，不能仅靠利益部门的行政条例来管理。说白了，“要想真正搞好，就应该放开让别人研究。”

其实，墓地紧缺并不是中国特有的现象。19世纪中叶的西方世界，同样出现了因城市人口膨胀而导致的“墓地危机”（BurialCrisis），这几乎是所有工业化国家都会面临的问题，当然也是进行殡葬改革的契机。

2017年5月16日，美国德克萨斯州约翰逊总统家族墓园。/视觉中国

不同国家的解决办法不尽相同，西欧加强了市政管理，日本扩大了火化覆盖率，瑞典利用教会力量介入，美国则直接开放了市场。

在美国，完全由政府主导的公墓只有烈士陵园，普通人下葬的公墓则多由私人企业运作。他们从政府手中买下土地所有权，建立墓地，再出售给民众。尽管民众也没有墓地所有权，但他们却拥有对墓地的永久使用权。在美国，这个权利又被称为“安葬权”。

美国一处墓园安静的风景。/Everplans

人们在世时就可以为自己选好墓穴，并决定谁可以被埋在这个墓里，包括本人或其他得到墓主许可的人。墓地的价格，也不会贵得离谱。根据美国殡仪总监协会（NFDA）的最新数据，全美国成人火葬的平均费用约6000美金，而土葬葬礼的平均费用则超过1万美元。花销多少丰俭由人，但每个人都能享受到永久的阴宅。

说到底，生老病死，都是一个人的基本权益。尤其是“身后事”，更应该得到最基本的保障，让一个人有尊严地离开这个世界。如果没有未来，那我们今天的奋斗，还有什么意义呢？

利用荒山建公墓怎么办手续

建设公墓需要遵循一定的手续，具体如下：

1.向当地规划局或土地管理部门申请用地，需要提供详细的公墓规划图和建筑设计图等相关资料；

2.向当地卫生和城乡建设部门申请开展公墓建设项目的环评工作，完成环境影响报告书的编制，并经过审批；

3.完成相关设计和施工方案，在当地建设监督部门申请建筑工程施工许可证；

4.建设过程中，需要遵循建设规划及设计方案，确保其规范、安全、卫生等方面符合要求；

5.建设完成后，还需要向当地卫生、市政管理部门申请验收，验收合格后方可投入使用。

需要提醒的是，由于公墓建设涉及到许多的部门和相关规章制度，建议您在进行前期准备和申请时充分咨询专业人员或机构的意见，以确保顺利开展。

民政是干什么的

民政是主管民间社会事务的行政部门，一般包括婚姻登记、拥政爱民、区划地名、低保、福利、慈善、殡葬、救助等。机构设置：国家级设民政部，省（自治区）级设民政厅，市县级设民政局，乡镇设社会事务办公室。