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10月20日，玉溪市红塔区民政局发布公告显示，该局受红塔区政府委托，拟定于本月底对《红塔区农村公益性公墓管理办法（试行）》举行听证会。记者了解到，本次听证会的听证代表，涵盖乡镇、街道办事处、村（居）委会及老年人代表，机关单位代表、人大代表、政协委员、政府部门、法律工作者等社会各界人士。听证会将围绕红塔区拟定的农村公益性公墓管理办法是否适当，听取社会各方面的意见和建议。

玉溪市已建成农村公益性公墓101个

2009年，玉溪启动了殡葬改革工作。

2013年，玉溪市委、市政府主要领导先后5次主持召开专题会议，研究加快推进殡葬改革工作；2013年4月、10月、2014年3月，市委市政府3次召开全市殡葬改革推进会。随后，玉溪制定出台了《玉溪市殡葬改革三年行动计划（2013—2015年）》等8个规范性文件，为全市殡葬改革工作提供政策保障。

根据玉溪实际，政府部门决策玉溪全市需建设殡仪馆8个，并计划建设经营性公墓12个；2013年建成农村公益性公墓101个，2014年计划建设329个。截至目前，全市已建成殡仪馆3个，经营性公墓3个，农村公益性公墓101个，2013年全市火化率达到26%。今年6月以来，玉溪市还集中开展乱埋乱葬和“活人墓”整治工作。近年来玉溪的殡葬改革推进力度有增无减。

记者了解到，拟定于本月底举行听证会的《红塔区农村公益性公墓管理办法（试行）》（以下简称《办法》），其所称的农村公益性公墓是指不以营利为目的，主要为当地农村村（居）民提供骨灰安葬服务的公共墓地及其设施。公墓内提倡和鼓励树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等节约土地的方式安葬，建设规模将根据辖区人口数量和6‰的死亡比例确定。

据悉，《办法》将规定公墓由乡政府、街道办事处或村（居）民委员会负责项目申报和组织建设，但项目需经所在地乡人民政府、街道办事处出具审核意见后，报区民政行政主管部门审批。

公墓用地方面，《办法》提供了两条途径——一条是从乡人民政府、街道办事处、村（居）民委员会的集体公益性土地中调剂解决，一条是利用原有集体存量用地进行改造建设。但明确规定，耕地、有林地；城市公园、风景名胜区、文物保护区和居民区；水库、河流、湖泊、引水渠堤坝200米内和水源保护区；城市面山范围及“三湖”周边面山分水岭以内区域；铁路和公路主干线规划控制区域及沿线面山范围；法律、法规规定禁止的其他区域，禁止规划建设农村公益性公墓。

值得关注的是，《办法》明确提出了农村公益性公墓的土地性质和用途不得改变。

据悉，《办法》除对公墓的建设与规划作出明文规定外，还对公墓每穴的面积、墓与墓之间的距离进行了规定。

《办法》规定，在红塔区兴建的农村公益性公墓，骨灰公墓墓穴占地面积每穴不得超过1平方米；土葬改革区遗体安葬，单墓穴占地面积每穴不得超过4平方米，双墓穴占地面积每穴不得超过6平方米，墓碑高度不得超过80厘米、宽度不得超过60厘米，不得建石围栏。

此外，墓区内分块划分单元，单元与单元之间用道路隔开，路宽1.5米；墓与墓之间的隔离宽度40厘米，墓位前通道宽度1米。

同时，要求墓区内绿地面积不能低于总面积的40%，绿化覆盖率不得低于75%；墓区道路符合有关技术规范，设置标志标牌，配备停车场，并建设管理用房、祭扫场所、消防安全等设施和设备齐全。

管理方面，《办法》提出安排入葬工作由乡人民政府、街道办事处负责，但丧属需提供死亡证、火化证、户口注销证明后方可安排入葬，安葬时需按顺序号安葬，最后，乡政府、街道办事处需向丧属发放墓穴证书。

作为安排入葬的把关者，《办法》要求乡政府、街道办事处严格建立骨灰进入公墓安葬登记制度，实行墓地实名登记及时填发《墓穴证》，并建立永久保存的档案账册，接受监督和检查。

任何单位和个人不得有下列行为：以营利为目的进行农村公益性公墓建设和承包经营；转让、有奖销售、炒买炒卖农村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；不按照顺序号安葬；修建宗族墓地等其他行为，均被明令禁止。

农村公益性公墓如何收费？收费标准由谁制定？所收取费用用于何处？《办法》给出的答案是：农村公益性公墓坚持公益性，实行政府定价，分级管理，收取建墓材料费、建安服务费等费用。

据悉，农村公益性公墓的收费标准，将由区价格行政主管部门依据公墓管理单位提供的建墓材料及建安服务成本依法核定。农村公益性公墓管理单位则需严格按价格行政管理部门核定的收费项目及标准进行收费，并在入口醒目位置设立价格公示牌，公开收费项目、价格和监督投诉电话。禁止巧立名目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴格位；禁止以经营形式进行招商引资、联营、转让或承包农村公益性公墓。

（注：本报道所涉内容均来自红塔区民政局公示的《红塔区农村公益性公墓管理办法（试行）》听证稿，最终实施办法及相关规定，以红塔区政府正式发文为准。）

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