按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府制度政策解读工作细则（试行）》的通知要求，为强化《关于进一步加强《关于规范公益性火葬储存设施建设和管理的意见》（以下简称《意见》），打通政策实施“最后一公里”，解读如下：

一、《意见》出台的背景是什么？

公益性骨灰储存设施是为城乡居民提供骨灰安葬（安放）的非营利性公共服务设施。 近年来，我省因地制宜推进公益性骨灰储存设施建设，在倡导风尚转变、节约土地资源、保护生态环境等方面发挥了积极作用。 但仍存在建设不合理、发展不平衡、有效供给不足、服务质量差等问题。 管理水平高、管理力度不够等问题亟待解决。

为贯彻落实省政府《关于加强全省殡葬基本公共服务的意见》《关于进一步推进殡葬改革促进殡葬业发展的指导意见》等16部门民政部将进一步加强和规范公益性骨灰存放设施。 为更好保障群众基本殡葬服务需求建设管理，广东省民政厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村部、市场监督管理局、林业局共同研究制定了《意见》。

二、《意见》的总体要求和主要内容是什么？

《意见》总体要求是遵循“政府主导、科学规划、因地制宜、节约土地和生态、突出公益性、规范管理”的原则，重点完善空白地区规划。统筹城乡公益性骨灰储存设施建设，完善殡葬基础设施。 公共服务水平将推动新时代广东殡葬改革创新发展。 其主要内容包括：一是总体规划布局，明确规划布局、选址和建设标准。 二是规范建设审批，规范建设主体、审批程序和申请材料。 三是强化运营管理，明确管理模式、收费标准和服务范围等。

三、《意见》有哪些创新举措？

一是科学规划布局。 坚持科学规划、合理布局、因地制宜、适度调控。 组织编制国土空间规划时，要求预留足够的空间。 优先规划建设公益性骨灰堂。 完善公益性骨灰储存设施供给结构。 二是防范邻避风险。 建设选址涉及环境敏感区域的，应当依法进行环境影响评价。 三是创新管理模式。 政府可以购买服务并委托专业机构提供管理服务。 利用信息技术加强管理。 四是整合利用资源。 允许适当扩大服务范围，但须经地级以上市民政部门批准，禁止跨城市销售（出租）。

四、推动《意见》落实有哪些保障？

一是强化属地责任。 按照事权划分、属地管理的原则，强化落实责任，将公益性骨灰存放设施建设纳入基本公共服务保障范围，切实做好规划编制、土地配置、财政投入、日常管理等工作。监督、风险评估等工作。 二是加大政策支持力度。 县级财政要做好公益性骨灰储存设施建设、维护和管理的资金保障工作。 公益性骨灰储存设施建设用地由政府无偿划拨，所需用地规划指标由全省统筹解决。 三是积极探索、创新。 弘扬基层首创精神，坚持因地制宜、以点带面、有序推进。 尊重传统丧葬文化和习俗。 四是强化监督管理。 按照“谁批准、谁负责”的原则，完善年检（年报抽查）制度，强化事中事后监管，规范建设和运营。 五是注重宣传引导。 加大殡葬改革宣传力度，传达文明理念，引导风俗习惯转变，努力推广树葬、海葬等节约土地、生态殡葬方式。

政策文件：关于进一步加强和规范公益性骨灰储存设施建设和管理的意见