更新时间:2023-09-02 13:02:54 作者 :庆美网 围观 : 27次
1992年民政部颁布的《公墓管理暂行办法》将公墓分为两类:一是为城镇居民提供骨灰、遗体安葬并提供有偿服务的“商业公墓”;二是为城镇居民提供骨灰、遗体安葬服务的“商业公墓”。 另一个是专门针对农村居民的。 提供遗体或骨灰安葬服务的“公益性墓地”。 建设公益性墓园的目的是为了解决农村居民的殡葬需求,以生计保障的形式减轻农民的经济负担,更重要的是规范农村墓地的集中埋葬,解决分散埋葬的问题,从而保护耕地。 角色。
公益性墓地的特点
公益性墓地三大特点:
第一,土地属于村集体使用,属于村民所有。
二是非经营性、不以营利为目的,即收费仅限于“坟墓成本费”和低成本的“管理费”,不得包括土地使用费、墓地建设等费用。
第三,销售具有地域排他性,即只有本村或周边一些村镇的居民才能提供墓穴。
与商业性墓地相比,公益性墓地在审批机构、土地性质、经营资质、经营主体、管理模式、服务对象、产品定位、价格与监管、利润分配等方面都有较大差异。
公益性公墓存在的问题及原因
笔者调查了北京市昌平区公益性墓地建设情况,结合行业整体情况,整理出公益性墓地发展中存在的问题如下。
供需现状:结构性失衡,公益性墓地资源闲置,商业性墓地“一房难求”。 近二十年来,随着城市化进程的加快,农村常住人口减少,一些村民选择了自留地作为墓地。 导致农村墓地的需求远低于公益性墓地的供给,造成资源闲置。 随着人口老龄化,城市居民的安葬需求无法得到满足,商业墓地常出现“墓地难”、“价格高”、“从周边地区买墓”等问题。 据《2018中国民政统计年鉴》显示,全国约有商业性墓地1570处,公益性墓地数量是商业性墓地的十倍以上。 这种不平衡的供需结构是公益墓地商业化的根本原因。
监管现状:顶层缺乏制度设计和法律监管体系,实际操作缺乏实施细节和管理方法。 目前,国家层面仅有《殡葬管理条例》和《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的属性、审批、设立、经营范围等作出原则性指导,但缺乏规范性的规定。系统的法律监督体系。 在实践层面,普遍缺乏投资主体、管理模式、建设标准、运营业态、监管执法等切实可行的实施细则和管理办法。
制度地位:从土地权属角度看,公益性墓地属于农村集体所有,地方民政部门是墓地的主管部门。 但现实中,相关民政部门既是监管者又是业主的情况并不少见。 直接或间接参与公益性墓地利益分配,在一定程度上纵容了违法行为的发生。
管理现状:资金投入不足制约行业整体发展,管理模式混乱导致经营水平参差不齐。
首先,资金缺乏导致投入不足,这是制约公益性墓园发展的重要问题,也是导致公益性墓园运营的外部动力。
主要表现在:财政资金没有保障,现实中财政系统对公益性墓地没有给出明确的规划预算,特别是乡镇财政和村集体经济基础薄弱,相关建设难以保障。及后续管理资金; 社会资本很少是合法的。 没有进入渠道,资本的逐利性导致进入意愿不足。 现实中,有地方政府尝试引入社会资本参与公益墓园建设创新,也有将公益墓园外包或合作经营的情况; 自己的运作都是造血的。 不足的是,公益性墓地经营所产生的微薄利润难以满足墓地建设和经营的资金需求。
其次,内外部管理模式并存,管理团队水平参差不齐。 目前,公益墓园行业有两种管理模式,一种是内部管理模式,即由村委会自行管理;另一种是外部管理模式,包括外部托管和与外界合作经营。 两种模式下,管理团队的专业度和积极性存在一定差异,这会对公益性墓园的管理和服务水平产生影响。
经营现状:土地浪费、违规销售、利润分配不透明。 一是土地利用率低,墓葬面积超标。 由于规划不合理、开发能力有限,墓园内有大片土地位置优越、荒芜。 不少山腰土地闲置,板结、毁林严重,存在超标大型墓葬。 二是打着公益幌子出售,牟利。 商业墓地相对稀缺,加上公共墓地交通便利、价格优势和监管宽松,导致部分城市居民的安葬需求过剩,刺激部分公共墓地经营者抬高公共墓地价格,与公墓价格脱节。从公益的本质来说。 一些公益性墓园存在灰色利润,合作协议、财务收支、资金结余不合理、不透明、不公平。
解决公益性墓地问题的对策
一是在保证镇村居民安葬需求的前提下,定期盘点公益性墓地资源使用情况,将多余资源及时适度投放市场。 集体土地入市应当符合土地管理法律法规和土地管理使用改革方向。
以北京为例,城市人口超过1800万,合法经营的墓地有33个,农村人口超过800万,有100多个公益性墓地为其提供服务。 资源配置不科学、不合理。 乡镇每年应当对辖区内公益性公墓的埋葬情况进行统计和报告,并根据当地人口年龄结构、历年死亡率等情况,预估未来3至5年的埋葬情况。以及村里的丧葬情况。 本地区以外出售的公益性墓地指标。
二是借鉴政府公益性廉租住房政策,从户籍、收入等方面限制公益性墓地销售标准。主管审批部门应增加公房购买者的申请标准。从户籍、收入、家属、购买数量等方面对福利墓地进行分类管理,调整供需结构,避免公益墓地资源闲置浪费,妥善解决城市商业墓地因供应不足而价格高的问题。
三是产品类型要遵循经济实用、节省空间、环保等特点,鼓励推出文明祭祀、文化创意纪念产品等。
公益性墓园应将产品限定为草坪可降解墓、树葬、花坛墓和室内墙葬,严格限制超标准墓葬,淘汰豪华墓、大型墓。
四是明确价格上限,价格范围内可根据不同产品适当调整。 最高限价可参考公墓建设、运营、管理、销售等成本,加上未来20年投资、管理的预留利润率确定,并允许向公益部门申请每三年进行一定调整。
五是引入“管委会”、“信托管理”模式,实现集约化经营,构建现代市场运作管理机制。 引入“管委会”模式,代表政府行使所有权和监督职能。 管委会成员由政府、村委会和市场专业管理人员组成。 这一机制一方面可以解决公益墓地因缺乏专业人才而造成的管理不规范现象,另一方面可以最大限度地提高管理效率,使公益墓地的资源得到管理。并进行有效分配。
引入信托机构,实现产权与经营权分离,构建现代企业管理机制。 以财产信托的形式,设立公益性墓地经营转让信托,即在坚持公益性墓地土地集体所有和村委会管理权的前提下,由村委会将墓地使用权转让基于受托人的信任而授予受托人管理权。 在一定期限内委托信托公司进行专业运营管理,并作为受益人获得公益墓园的经营收入。 信托公司作为受托人,可以委托管理墓地经营权,在一定期限内将墓地委托给市场化的专业机构进行运营管理。
参照澳大利亚政府墓地信托管理模式,可以同时集中多个公益性墓地的管理权,委托给信托公司进行集约化、专业化的运营管理,实现规模效益和效益。
引入信托管理模式和市场化专业机构,实现了土地所有权和经营权分离,各类资源优化配置,各主体权责明确,决策机制清晰,有利于提高运营效率和管理水平。
公益性墓园的健康发展离不开资金投入。 信托本身的制度优势可以在政府与社会资本之间架起一座低风险的合作桥梁,保障市场机制下公益性墓地的资金需求。 此外,在信托模式下,可以通过出售预住合约的方式向社会筹集资金,通过结构化设计的方式为不同风险偏好的投资者提供不同的收益模式,让多元化的社会资本参与其中。加强公益性墓园建设、经营管理,建立完善公益性墓地资金来源和投入长效机制。 (文章转载自中国殡葬协会官网,版权归原作者所有)
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