文丨肖美人

清明节是中国人民最重要的祭祀节日之一。 在这一天，人们祭祖、扫墓。

然而，近期北京丧葬新规的出台，再次引发了很多人对“墓地”的敏感。

3月底，《北京市殡葬业发展规划（2016-2020年）》印发。 北京墓地将不再修建新的传统墓碑。 租赁合同到期的传统墓葬，原则上不再续租，未续签的，给予墓葬奖励。 此外，适时调整遗体收集、暂存、火化、骨灰存放、生态殡葬等基本殡葬服务价格，殡葬服务单位不得捆绑、分割、强制、误导消费。

4月1日，民政部社会事务司殡葬管理办公室负责人回应：“墓地已使用20年”。 新的建设措施。

墓地确实有有效期。 济南、青岛、重庆、武汉……都曾被“20年周期”困扰

公众的担忧并非没有根据。 墓地确实有有效期，而且就是有效期。

中国法律规定，土地所有权只有两种，即国有土地和农民集体土地所有。 土地不能自由买卖。 所以，人们常说的“买墓”其实不是买卖，而是出租。 关于墓地占用土地的权属，《墓地管理暂行办法》中有这样的规定：墓地内的土地属于国家或者集体所有，死者家属无权自行购买、出售或转让。

也就是说，国家只是将使用权转让给商业性墓地（指为城镇居民提供骨灰安葬并实行有偿服务的公共墓地），墓地经营者对这一转让的使用权进行经营，所以消费者购买的只是权利使用坟墓，而不是财产权。 一般来说，墓地的使用期限与土地性质和使用年限有关，一般为50年、70年。

关于公墓的管理和使用期限，除了国家《公墓管理暂行办法》和《殡葬管理条例》外，不同地区根据自身情况制定的地方性法规也有所不同。 据央美了解到的信息，早在1996年通过的《北京市殡葬管理条例》就明确规定“坟墓、骨灰龛的最长使用期限为20年，期满后可以续租”。 如今，由于大量墓葬已经到期或即将到期，续租问题迫在眉睫。

北京并不是唯一一个以20年为周期使用墓地的做法。

济南：一处墓地近2000个坟墓已过期无人更新。 逾期坟墓将按无人认领的坟墓处理。

济南玉寒山安溪园始建于1987年，墓地管理期限为20年。 据安溪园工作人员介绍，截至2015年清明节前夕，20年以上墓地一万多处，其中近2000人没有家属前来扫墓，也没有人缴纳管理费。 。 按每年180元管理费计算，仅拖欠的年度管理费就超过30万元。

杨女士了解到，除1987年建成的玉函山休憩花园和1989年建成的玉鼎山公墓外，济南市其他商业墓地大多尚未达到20年期限，因此未出现过无主案例。暂时。 坟墓问题。

根据《山东省殡葬管理条例》第十七条规定，墓地连续二十年以上未缴纳管理费的，按无主墓处理。

青岛：高端墓地天价70万元售出，10年、20年为一个使用周期

据青岛民政部门统计，截至2013年，全市共有商业墓地10余处。 由于土地资源有限，新建商业墓地审批难度较大。 殡仪馆、墓地日益饱和，成为墓地价格高企的重要原因。 以2015年市场为例，青岛市福宁花园、福海花园、紫荆山陵等几处商业墓地售价为每平方米4万至5万元； 在龙山墓地，最贵的家族墓地已经卖出了70万元的高价。

购买坟墓后，虽然各个墓地收取管理费的年限不同，但一般以10年或20年为限。 龙凤山墓园工作人员表示，购买墓地需要每20年签订一份协议。 虽然大部分墓地表示，只要在出售墓地时按时缴纳管理费就可以继续续签合同，但杨梅表示，但也有一些墓地经营者在租赁土地时就签订了合同。 大量墓葬如何处理？

在重庆主城区，已有近2万座墓葬超过了所谓的“20年使用期限”。 目前墓地普遍的做法是继续缴纳墓地保护管理费。 根据1998年颁布的《重庆市殡葬管理条例》，明确规定墓地空间使用权只有20年，期满后墓主家属应重新办理手续。 此外，《武汉市殡葬管理办法》还规定，墓地坟墓和骨灰存放位的使用期限为20年，服务合同期满后可以续签。 这一规定可以理解为墓葬的使用性质是租赁的。

一般来说，大多数地方将墓地的一次性使用周期定为20年。 但随着墓地越来越饱和，大量坟墓逾期了怎么办？ 目前这在政策层面还存在差距，各级法规和法律都没有具体的规定。

华人墓地20年“交租”为何引发强烈反弹？

由于法律明确规定“购买墓地”只是购买使用权。 据杨梅了解，限制墓地使用期限和续费的情况在国外很常见。 是什么引起了公众如此强烈的反对？ 除了我们中国传统观念“死者最伟大”、“地球平安”之外，杨梅认为，让大家“不安”的主要有两点：

墓地20年生命周期的依据是什么？

民政部负责人曾解释，20年是收取坟墓管理费的期限，而不是坟墓租赁合同的期限。 管理确实很混乱。 那么20年期限是如何确定的呢？

1992年的《墓地管理暂行办法》明确规定，商业性墓地一次性征收墓葬管理费不得超过20年，但没有明确规定墓地的使用期限； 1997年，国务院《殡葬管理条例》规定，坟墓有使用期限，具体期限由省人民政府规定； 1998年民政部发布的《关于进一步加强墓地管理的意见》规定，今后墓地和骨灰存放处的使用年限原则上为20年。 一个周期。 明眼人一看就知道，这不再是简单的墓葬管理费缴纳周期问题，而是对墓地使用寿命的直接“召唤”。

对于大城市来说，限制墓地使用期限的首要因素恐怕非土地资源莫属。 但20年是怎么算出来的呢？ 民政部相关负责人解释，《公墓管理暂行办法》规定的20年使用周期是基于20年一代人的考虑。 但对于大多数普通人来说，这种说法显然没有说服力。

租约到期后可以续签吗？ 会趁机抬高价格、乱收费吗？

各地没有统一明确的规定，那么墓地过期后该怎么办呢？ 根据国家发展改革委、民政部2012年发布的《关于进一步加强殡葬服务收费管理的指导意见》，群众申请缴费到期后继续使用坟墓。 在收费方面，仅提到墓地经营单位收取的墓地维护管理费由当地物价部门依法纳入当地定价目录。 但目前的法律法规并没有统一和明确到期如何续缴、续缴多久、以什么价格续缴等细节。

按照我们中华民族的传统习俗和观念，任何一个家族的子孙，除非万不得已，都不会将祖先的坟墓搬到这里或那里。 这引起了很多人的质疑：如果合同期满不续签，我们该把坟墓搬到哪里去呢？ 或者即使可以继续出租，墓地却趁机加价，子孙后代岂不是要“任人宰割”？

民政部表示“墓地限用20年”是误解，使用规则需明确

回到最近引发热议的《北京市殡葬业发展规划（2016-2020年）》，“这项过期墓葬不再以传统形式续期的规定，是推动殡葬业建设的新举措”。殡葬领域生态文明建设，在全国具有引领示范意义。 民政部社会司殡葬管理办公室负责人回应称。

纵观历年国家及各地颁布的与殡葬相关的法律法规，几乎所有的法规都使用类似的条款来强调同一个规定——墓葬用地的使用期限和规划应以基本节约土地的原则。

据统计，目前北京每年需要安放骨灰7万粒左右。 根据相关规定，每座坟墓占地不超过1平方米。 北京每年需要7公顷（7万平方米）净地，换算成真正的墓地需要占用约20公顷土地。 如果墓地的期限管理不严格，死者生者很快就会成为现实。

该负责人进一步解释说，根据《陵园管理暂行办法》，骨灰、遗体埋葬在商业性墓地的，殡仪馆主应当缴纳墓穴租赁费、墓葬建筑材料费、安葬费和坟墓保护管理费。按规定收费。 。 据推定，丧葬承办人购买坟墓时，拥有墓地附属物，包括地下坟墓、骨灰盒、骨灰瓮、墓碑等地上建筑物的所有权，并有权使用坟墓占用的土地。 场地的使用年限按照整个墓地用地的使用年限确定。 对于坟墓的维护和管理费用，双方可以约定支付周期。 至于骨灰存放在网格空间内，属于租赁性质，存放期限由当事人约定。 网格空间租赁期满后，可办理续租手续。

另一方面，由于“埋在地下才安全”等传统观念的影响，特别是一些墓地对外宣称“永久墓地”，并没有明确墓地空间的价格构成，合同中墓地的使用和续费等问题，存在收费不透明、不规范等问题，让死者主人对“埋多久”产生疑虑。

民政部相关负责人建议，今后应立法明确墓地价格结构和墓位使用年限。 租赁合同明确了墓地使用一次性付费或网格空间租赁及收费项目构成，消除公众对“墓地使用期限最长为20年”的误解”; 明确墓地维护管理费的缴纳周期可由当事人协商一致，维护管理期限届满的，​​可以连续缴纳维护管理费。 不续费的，墓地经营者不再承担维护管理责任； 明确墓地维护管理费的收费标准和管理办法，确保墓地不会因墓地全部开发而卖完，无人负责日常维护管理。

杨女士认为，墓地使用年限和缴费“难”等相关问题，不仅与相关法律法规的滞后有关，更与“不靠公益、靠市场”的墓地管理模式密不可分。 ”。 和所有粉丝一样，杨梅希望有关部门尽快立法澄清，让此事尽快澄清，更好地保护公众利益。 逝者已逝，但只有让逝者安息，生者才能过得更好。

（部分图片来源于网络）