更新时间:2023-11-03 14:33:02 作者 :庆美网 围观 : 49次
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安徽省宿州市埇桥区西二铺乡西苑陵园内的豪华墓地(3月30日摄)。(新华社记者姜刚/图)
日前,安徽宿州被曝有村级公益性公墓售卖高价墓,有的墓穴高达三十多万元,再次引发民众“死不起”的议论。村级公墓对外销售,确实违反现行的法规,但是市民高价买墓地背后,更反映出墓地供需矛盾之大。单纯打击“非法”售卖墓穴无助于增加墓地的供给,解决之道,还是应该增加墓地的供给。
据新华社报道,在安徽省宿州市埇桥区,多家村级公益性公墓对外销售墓地。在一家村级公墓,有17种墓穴对外销售,有家族墓、龙凤墓、欧式墓等,便宜的一座8800元、18800元,贵的能卖到15.8万元、32.8万元。
天价墓地早已不是新闻。在京沪等特大城市,一处一两平方米的墓地售价十几万甚至二三十万,单价数倍于房地产价格,被民众戏称为“坟地产”。早在2012年,民政部与国家发改委就联合下发文件,要求加强对经营性公墓定价行为的指导,对明显偏高的,必要时要进行干预。
之所以出现“天价墓”,根本原因在于墓地的稀缺性。百年之后入土为安,仍然是大多数民众的愿望。即使是火葬,逝者亲属也希望能够把骨灰盒埋在地下,将来有凭吊之处。海葬水葬等完全不占用土地的丧葬方式,还只占极少数。而随着老龄化增加,每年去世的人数不断上升,对墓地的需求在一段时间内也将增长。
然而墓地的供给却受到严格的限制。早在2015年,民政部下属研究所发布的《2014-2015中国殡葬事业发展报告》绿皮书就指出,全国大部分省份的现有墓穴都将在10年内用完,北上广等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺,开始限售墓位。
尽管墓地紧缺,但各地仍然对新建公墓进行严格控制。以上海为例,早在1994年出台的《上海市公墓管理办法》就提出对公墓实行总量控制,禁止新建公益性公墓,对经营性公墓和公益性埋葬地的建立单位和面积做出了严格限制:经营性公墓只能由市、区殡葬事业单位申请建立,占地面积不得超过150亩,乡政府可以申请建立公益性埋葬地,占地不得超过2亩。由于严格的限制,上海市不仅墓地紧缺,连存放骨灰的骨灰堂也供不应求,价格高涨,导致出现了上海市民到周边地区买房存放亲人骨灰的现象。
上海的政策并不是孤例。现行《殡葬管理条例》规定,建设骨灰堂需要由县级政府或市级政府民政部门审批,建设公墓,需要县级政府或市级政府民政部门审核同意后,报省级政府民政部门审批。2018年民政部起草的殡葬管理条例修订草案征求意见稿又提出要从严审批公墓。除了民政部门的审批,建设公墓还涉及用地手续,需要国土资源部门审批,而国土部门对公墓用地同样有严格的限制。
城市墓地紧张,不少城市人被迫转往农村寻找安葬地。于是农村的公益性墓地也就水涨船高。但根据现行有效的国务院《殡葬管理条例》,农村为村民设置的公益性墓地,不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
人死之后要埋葬,这是刚需。社会的丧葬观念短期内难以有大的改变。而随着每年去世老人的增加,墓地需求还将进一步增长。要解决天价墓问题,只能增加墓地的供给。当前对公墓数量严格限制的原因,主要出于减少用地的考量,要确保18亿亩耕地红线,不能让公墓用地侵占耕地。《殡葬管理条例》规定耕地、林地不得建造坟墓。但实际上,有些地方农村有很多不宜种粮也不宜造林的荒地,通过合法合规途径把这部分土地用来建设公墓,可以解决部分居民的墓地需求。
民众对墓地的需求是无法消灭的,对墓地数量的严格控制,必然带来供需失衡。而相关部门对公墓建设的严格审批,实质上会造成行政垄断,能够拿到批文建设公墓的单位,必然会提高销售价格以营利。而在天价墓的诱惑之下,“非法经营”的公益性墓地自然也难以禁绝。
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